加快推动中国天然气（qì）体制革（gé）命

纵（zòng）观世界能源发展格局和革命历程，大（dà）致经历了薪柴、煤（méi）炭（tàn）和（hé）油气三个时代，并逐步向低碳（tàn）能源（yuán）时代迈进。目前（qián），中国煤炭消（xiāo）费占一次（cì）能源的比重高达66%左右，比世界平均水平高35个百（bǎi）分点。中国能源（yuán）发展处于油气替代煤炭、绿（lǜ）色能源（yuán）替代黑色能（néng）源（yuán）的双（shuāng）重更替期。因此（cǐ），一方面，中国要顺应世（shì）界（jiè）能源（yuán）发展（zhǎn）趋势，努力减少煤（méi）炭消费，在未来一（yī）段时期内大力发展天然气产业，着力增加天然气在一次能源结构中的比（bǐ）重;另（lìng）一方面，在全球能源大（dà）转型、大变革以及中国加快转变能源发展方式的时代背景下，应以推（tuī）动天然气体制革命为突（tū）破口（kǒu），推动能（néng）源供应革命、消费革（gé）命、技术革命、体制革命和（hé）加强国际能源合作（zuò），确保中国能源供给安全（quán）、使用高效（xiào）清洁。特别需（xū）要指出的是，从现（xiàn）在至2020年，是中国（guó）全面建（jiàn）成小康社会的关键时期，是能源发展转（zhuǎn）型的重要战略（luè）机遇期。先行先（xiān）试、重点推动天然气体制革命，着力突破制约天然气市场化（huà）改革的障碍，有助于带动全局实现整体突破，破解能源体（tǐ）制革命（mìng）难题，为能源体制革（gé）命创新（xīn）路，打造（zào）中国能源升级版。

　　2030年中国天（tiān）然（rán）气体制革命（mìng）战略目标

　　着力通过推进天然气体制革命，到2020年要取（qǔ）得决定性的成效;到2030年，形成（chéng）以数家特大（dà）型石（shí）油天（tiān）然气（qì）公（gōng）司为骨干、众多不同（tóng）所有制和不同规模天然（rán）气（qì）产输销企（qǐ）业并存的市场竞争格局，构（gòu）建法（fǎ）制完备、统一开放、竞争有（yǒu）序的现代天（tiān）然气（qì）市场体系，权责明确、公平（píng）公（gōng）正、透明高效、监（jiān）管有力的（de）现代（dài）石油（yóu）天然气市场监（jiān）管格局（jú），达到“法（fǎ）制完备、依法（fǎ）管理、主体多元、市场主导、有效监（jiān）管”的战略（luè）目标。

　　完（wán）善法制的战略目标。到（dào）2030年（nián），建立以“石油（yóu）天（tiān）然气法”为（wéi）核（hé）心（xīn）的（de）完整法（fǎ）律法（fǎ）规（guī）标准（zhǔn）体系，以切实解决当（dāng）前缺（quē）乏统（tǒng）一的立法（fǎ）指导思想和基本原则（zé）以及（jí）法律（lǜ）体系中（zhōng）不（bú）协调、不一致（zhì）、体系性不强等方面问题。

　　依法管理战略目标。到（dào）2030年，构建行业发展战略、总体（tǐ）规（guī）划、法（fǎ）律法规、能源储备与（yǔ）应急等职能相对（duì）集中的、高级（jí）别的能（néng）源管理体制，厘清政府和市场的边界（jiè），制定完善的“权力清单、负面清单、责任清单”，真正做（zuò）到“法（fǎ）无授权不可为、法（fǎ）无明文禁止即可为、法定责任必须为”，以切实解决当前缺乏统（tǒng）一的、独立的（de）高层级能源管理机构等方面问题。

　　市场主体（tǐ）多元战（zhàn）略目标。到2030年，形（xíng）成（chéng）以数家特大型石（shí）油天（tiān）然气公司为（wéi）骨干、众多（duō）不同所（suǒ）有制和不（bú）同规模天（tiān）然气产输销企业并存的市场竞争格局，构建（jiàn）法制完备（bèi）、统一开放（fàng）、竞争有序的（de）现代能源市场体（tǐ）系（xì），以切实解决市场主（zhǔ）体地（dì）位（wèi）不平等（děng）、市场（chǎng）分割、无序竞争、市场（chǎng）体系不发育等方面问题。

　　市（shì）场主导（dǎo）战略目（mù）标。到（dào）2030年，实施“管住中间，放开两端（duān）”的（de）价格（gé）政策，放开（kāi）竞争性环节（jiē）市场（chǎng）价格，形（xíng）成由市（shì）场决定的价（jià）格机制，强化对具有（yǒu）自然垄断性质的管（guǎn）输等环节（jiē）价格（gé）和配（pèi）气价格的监管（guǎn），以切实解决当前价格政策和（hé）价格形（xíng）成机制不合理等方面问题。

　　有效监管战略目标（biāo）。到2030年，构建统一、独立、专业化的（de）监管机（jī）构，权责（zé）明确、公平公正（zhèng）、透明高效、监管有力（lì）的现代能源市场监管格（gé）局，以（yǐ）切（qiē）实（shí）解决当（dāng）前“政监（jiān）合一”、监管职能分散、监管职（zhí）能缺失以（yǐ）及监管人员和力量严重不（bú）足等方面问题。

　　2030年中国天然气体制革命（mìng）实现路径

　　1。建（jiàn）立完备（bèi）的法（fǎ）制体系：深（shēn）化石（shí）油天然气领域法（fǎ）律法（fǎ）规标准体系建（jiàn）设，尽快完善法制体系。

　　建立健全（quán）以“石（shí）油天然（rán）气法”为核心（xīn），以天然气专（zhuān）项法为支撑（chēng）的完整法（fǎ）律法规标准体系。尽快制订天然气专项法规，提高法规的可（kě）操作性，使其更适应天然气（qì）勘探、生产（chǎn）、输（shū）送、储配和利（lì）用的（de）特点，并（bìng）完（wán）善（shàn）相关的实施细（xì）则（zé）和配套规（guī）定。

　　2。构建统一管理的、高级别的能源（yuán）主管部门：深化能（néng）源领域管理（lǐ）体制改革，切实转变政府职能（néng）。

　　理顺现行（háng）的能源管理体制，逐步过渡到（dào）高（gāo）级别、集中的能源管理体制。加（jiā）强行业管理，将行业（yè）发（fā）展战（zhàn）略、总体（tǐ）规划、法律法规、能源储备与应急等职能相对集中（zhōng）到能源主管部门（mén）统（tǒng）一管理。更加重视（shì）能源（yuán）发展的战略谋划（huá），综合运用规划（huá）、政（zhèng）策（cè）、标准等手（shǒu）段实施行业管理（lǐ）。加快简政放权，继续取消（xiāo）和（hé）下放（fàng）行政（zhèng）审批事（shì）项，分清（qīng）市（shì）场和政府的不同作用，切（qiē）实（shí）减（jiǎn）少政府对（duì）微（wēi）观（guān）事（shì）务的（de）干预。深入推进政企分（fèn）开，分离自然垄断业务和（hé）竞争（zhēng）性业务，放开（kāi）竞争性（xìng）领域和环节，鼓励（lì）各（gè）类投资主体有序进（jìn）入天然气产业的（de）各个领域，实现公平准（zhǔn）入，鼓（gǔ）励有效（xiào）竞争。

　　3。完善天然气价（jià）格形成机制：加快推进天然（rán）气期货市场建设，分阶段稳步推进天然气（qì）价格改革。

　　目前已初步建立了天（tiān）然气价格与可替代（dài）能源（yuán）价（jià）格挂钩的动态调（diào）整机（jī）制。考虑到（dào）天然（rán）气（qì）产业的特殊（shū）性、改革影响的广泛（fàn）性和市场形势的不确定性等因素（sù），建议根据天然气市场的不同发展阶段，稳步推进（jìn）天（tiān）然气价（jià）格改（gǎi）革，力争到（dào）2020年，天（tiān）然气价格基本实（shí）现市场化。

　　4、。深化监管领域改革：分（fèn）阶段（duàn）逐步建立完善中央垂直领导的统一、独立、专业化的监管体系，完善（shàn）监管职能，加强监管能力建设。

　　应尽快健（jiàn）全能源领域监管体系（xì），强化能（néng）源领域（yù）监管，健全（quán）监管组织体（tǐ）系和法（fǎ）规体系，创新监（jiān）管方式，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源产（chǎn）业健康发展（zhǎn）创造良好环境。

　　深化（huà）社会（huì）性监管方面改革（gé），加强事中事后监管（guǎn），推进（jìn）市（shì）场（chǎng）监管制度化、规范化、程序化。实行统（tǒng）一的市场监管，清理和（hé）废除妨碍全国统一市（shì）场和公平竞争（zhēng）的各种规定和（hé）做法。更好（hǎo）发（fā）挥政府作用（yòng），坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管（guǎn）职能，加强事中事（shì）后监（jiān）管，推进市场监管制度化（huà）、规范（fàn）化、程序化，建设（shè）法治化市场环境（jìng）。

　　5。试点先行、稳妥（tuǒ）推进：设立“川渝天然气市场化改革试（shì）验区”和“陕甘宁革命老区现代能源产（chǎn）业体系综（zōng）合配套改革（gé）试验区”，启动能源体制革命。

　　尽快设立（lì）“川渝（yú）天然气市场化改革试验（yàn）区（qū）”，通过试点突破，建立完善市场准入、价格形成机制等市场（chǎng）规则，破除阻碍市（shì）场发（fā）育和有效竞（jìng）争的各种“弹簧门”、“玻璃门”，充分发（fā）挥市（shì）场的（de）决定性作用（yòng），在2020年前后（hòu）建（jiàn）成年产（chǎn）1000亿（yì）立方（fāng）米（mǐ）的（de）天然气（qì）产能（néng）和年销售量达（dá）到700亿立方米（mǐ）的天然气市场（chǎng）。

　　国家应考虑授（shòu）权陕甘宁（níng）革（gé）命老（lǎo）区实施推动能源体制（zhì）革（gé）命战略试（shì）点。在不降低环保（bǎo）标准（zhǔn）和（hé）技术（shù）标准（zhǔn）的前提（tí）下，建议：由国家审批（pī）能源产业总体规划，将规划内（nèi）项目核准、审批和备案（àn）权限下放老区（qū）;对老区实施市场（chǎng）化（huà）的（de）能（néng）源（yuán）资源价格（gé）政策，放开价格管制，由市场竞争形成;国家赋（fù）予老区建立以市（shì）场（chǎng）化（huà）为基础的新型石油、天然（rán）气和煤（méi）炭探矿权（quán）、采矿权和使用（yòng）权的管（guǎn）理（lǐ）体制，为（wéi）国家破解推（tuī）动能源（yuán）体制革命进程中普（pǔ）遍存在的多（duō）头（tóu）管（guǎn）理、投资主体单一（yī）、市场竞（jìng）争不充分、无序建设等难题积累经验（yàn）。(来自：中国经济时报（bào）)